城市化进程中社区工作调研报告(2)
三，社区集体经济发展
社区集体经济的发展是关乎提升服务居民质量，解决居民难题的重要环节，是摆在各社区的重点工作之一，同时也是困扰社区两委的难点问题。
发展现状。客观地说，现在大部分社区居仍然依赖土地财政维持发展，依靠土地转让，房屋拆迁获得收益。但是对于城市社区而言，没有土地，发展所需资源相对匮乏。就以豫新街道现有的6个新社区而言，每年可支配集体经济收入不足10万元，维持正常工作开展尚且捉襟见肘，更遑论其他发展。
问题分析。制约社区集体经济发展存在主客观两方面原因，应该说对于大部分社区而言，客观条件限制是主要原因。
1，发展集体经济动机不足
目前大部分城市社区人员配备不足，社区两委绝大部分时间精力都在应对上级各条线部分的考核，检查，发展集体经济意识不强。客观条件的制约，以及工作内容的转变，让部分同志对发展集体经济心存顾虑，存在畏难情绪。
2，发展集体经济条件不足
新社区的各项支出基本由街道财政兜底，如办公经费支出，人员工资发放等，社区所掌握的资产仅是＂两房＂（办公用房，活动用房），而两房是不能用于经营性用途，这就使城市社区干部＂巧妇难为无米之炊＂，豫新街道的雨露社区和顺河社区为老牌社区，辖区内尚有部分待拆迁居民，且社区经营性门面房出租，每年都有客观财政收入，各项工作开展也相对从容。
四，小区服务三位一体
小区作为社区工作的延伸和最前沿，是做好社区服务的重要一环，有些小区在人数上已达到或超过部分行政村人数，如我所工作的安泰佳园小区和名河雅居小区住户都在1000多户，居住人口都接近4000人。所以，如何统筹各方资源，做好小区管理服务工作就显得尤为重要。
1， 现有做法。宿迁市于2014年8月份出台文件[3]，推行小区管理＂三位一体＂模式，即小区党支部，业主委员会，物业公司三方交叉任职，合署办公，共同承担提升小区服务质量和水平的职责。三方中，党支部对业主委员会和物业公司进行领导，协助社区做好各项工作；业主委员会带领居民开展自治工作，并对党支部，物业公司各项工作进行监督；物业公司做好小区的保洁，保安，房屋登记维修等工作，接受党支部的领导与考核。以我目前所在的名河雅居小区为例，党支部负责各项工作的统筹，重点放在便民服务上，如开展端午节，中秋节，元旦节文体活动，定期举行＂梦想满屋＂，＂书画才艺室＂活动，不定期对小区环境卫生进行督查，并以交办单形式反馈给物业公司进行整改。业主议事会（小区业主委员会目前正在筹备中）代表参加小区议事会，对物业服务工作进行监督。现有物业由社区指派人员接管，原物业公司因服务不到位等原因而被清退。遇重大事项，如创建省级文明城市，则三方在做好本职工作的基础上，通力做好创建各项工作。三位一体工作的开展，充实了小区的工作力量，更大程度地保障了居民参与，议事的权利。
2， 一些思考：
①循序渐进三步走。由村居变社区，由农房变楼房，由村民变市民，这都是一个渐变的过程，同样地，在＂农转非＂的过渡期，小区管理也应循序渐进。杜利强书记提出的＂三步走＂思路很有借鉴性：第一步由乡镇（街道）配备人员进行垂直管理；第二步由社区抓管理，乡镇（街道）抓考核督促；第三步由社区全面接管，并自行考核。
②文体活动大加小。小区中经常性开展文体活动是极有必要的，相对于农村生活，小区人际关系偏于冷漠，甚至居住对面互不识的情况不在少数，经常性开展文体活动，居民们走出家门欢聚一堂，对于营造文明和谐氛围是很有必要的。但动辄搞一台文艺晚会，经费开支巨大，而且容易造成资源浪费。因此，可以结合小区实际现有条件，开展有特色的常规性活动，如豫苑社区开展的老年人歌舞排练，庐山社区开展的青少年＂梦想满屋＂都能取得不错效果。
③房屋维修须及时。这一点很重要，因为这涉及到居民的切身利益，而且也是居民反映问题的重头戏。房屋维修分为两个阶段，第一阶段为楼盘交付起5年内，由开发商负责房屋维修事宜；第二阶段为5年期满后，由涉及维修楼栋居民委托物业公司向住建局申请动用维修基金。各开发商维修的及时性不一，在此不谈，第二阶段启动维修基金程序太过繁琐，按照规定程序走下来起码需2-3个月，而居民是等不得的，因此引发的矛盾纠纷不胜其多。我认为，在合理合法的基础上，有必要对申请审批程序进行简化。
五，弱势群体生存现状
生活环境的改变，生活习俗的改变，青壮劳力进城务工，这些都是城市化进程中不可避免的问题，这也让留守儿童，空巢老人，残疾人的生存现状更加严峻。
1， 留守儿童关爱。在基层，主要依靠妇联和团委两方面力量做好留守儿童关爱工作，在此仅以原顺河镇团委开展的留守儿童关爱工作进行介绍，并提出自己的思考。在留守儿童关心关爱方面，顺河镇团委采取＂规定项目＂与＂自选项目＂相结合的方式开展工作。所谓＂规定项目＂，是指建有＂梦想满屋＂或＂希望来吧＂的社区居（顺河镇共有＂梦想满屋＂和＂希望来吧＂6个，由团区委，顺河镇财政，社区居三方面共同打造），对接宿迁学院志愿者每两周开展一次活动。各社区居制定切实可行方案，确保该阵地能够正常开展活动，镇团委同时加强对现有活动阵地活动开展的督促和考核机制，对活动开展正常且卓有成效的阵地进行奖励和补助，对活动开展缺乏积极性的阵地不再进行易耗材料的补充及资金的补助，并对负责人进行提醒。自2014年初至今，顺河镇＂梦想满屋＂和＂希望来吧＂累计开展活动40余次，惠及青少年1000余人次。所谓＂自选项目＂，是指各社区居结合实际，利用元旦，六一，十一等节假日，开展文艺演出，如2月9日至10日，在卓圩社区，庐山社区，文昌社区举办的寒假补习活动，江山社区2月14日举办的 ＂开心闹元宵，欢乐猜灯谜＂活动，庐山社区5月30日举办的＂庆六一文艺汇演＂等。通过＂规定项目＂与＂自选项目＂的开展，实现点面结合的作用，切实提升我镇团委在关爱留守青少年方面的作用和影响。
2， 空巢老人陪护。我刚到基层的时候走访了一位老人，她说＂活着住车库，死了躺马路＂，听着很是心酸。像这样住在车库里的老人很多，我原来所在的安泰佳园小区有100余户，现在的名河雅居小区有90余户，走进他们的住处，普遍的感受是：凌乱，狭仄，昏暗。居住在车库里的大多是年老体弱或身有残疾之人。生活环境的恶化，人际关系的淡漠，生活方式的不适，这些都让老人们无所适从，让他们怀念曾经的农村生活。在与老人们交流的时候可以明显感觉出，他们更迫切需要的是精神上的陪护。深入这个群体，就能够明白为什么有代表呼吁立法让子女常回家看看。
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