城市化进程中社区工作调研报告
引言：宿迁的城市化正处于快速发展期，城市化率由2003年的31，0%提高到2013年的52，37%，城镇人口由2003年的154，95万人增加到2013年的252，38万人[1]，城市化率的稳步提升，意味着宿迁这座城市的稳健发展以及人民生活水平的逐步提高。新的发展在带来新的机遇的同时往往带来新的问题和挑战，新形势下如何应对城市化进程中面临的各种新问题新挑战，成为摆在各级党委政府面前的重点课题。
关键词：城市化，新形势，社区，调研
本文将结合在社区工作经历及走访调研情况，就社区党建工作思路，社区工作内涵转变，社区集体经济发展，小区治理三位一体，弱势群体生存现状，社区工作面临困境等6个方面进行展开，并提出自己不太成熟的想法。
一，社区党建工作思路
习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上明确强调，＂抓好党建就是最大的政绩＂，指出了党建的重要核心地位。2015年作为党建年，必将进一步突出党建在各项工作中的带动和引领作用。
社区党建是党的建设的重要组成部分，要紧密围绕改革，发展，稳定的大局，为党政中心任务服务。社区党建要建立起以街道党工委为核心，居民区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层组织共同参与的，条块结合，以块为主的区域性党建工作格局。我认为社区党建工作主要有以下三个方面：做好党员服务，开展党员活动，发挥党建引领。
1， 现有做法。原顺河镇开展的＂一家双联三议事和＂四百六必访＂很有特色也起到一定成效。所谓＂一家双联三议事＂，是指每300户人家设立一个代表之家，由党代表，人大代表，居民代表定期进行来访接待，实现代表联系群众，群众联系代表的双联作用，对重大事项开展乡镇（街道），社区，小区三级议事制度，最终实现居民事情自己议自己管，达到小事不出小区，大事不出社区的成效。＂一家双联三议事＂制度自2012年提出并在卓圩社区进行试点之后，2013年在原顺河镇所有社区居推广开来，目前已经实现所有支部全覆盖，开展三级议事160余次，取得了发动党员，联系群众，解决难题的成效。＂四百六必访＂工作的切实开展，能够让党员干部知民情，解民忧。
2， 存在问题。我认为一家双联三议事在实施推广过程中存在以下2点问题：
——（1）＂双联＂联系不够紧密。阵地的建设已经在有条件的村组，小区实现全覆盖（截至2014年9月份已建成代表之家62个），但是人员到位情况却不能保证，特别是部分代表因工作忙碌不能在既定时间就位接待，同时民众对于一家双联三议事的知晓率以及对该制度解决问题能力的信任度有待提升，这也就致使部分代表之家出现代表见不到群众，群众找不到代表的情况。
——（2）＂三议事＂各议事主体职责权力有待进一步明确。该议事制度是为保证民众的知情权，监督权，决策权，调动他们的积极性参与到社区活动和服务中来，必须对他们的权力做进一步明确和保障。部分议事会成员开会只负责举手同意，召开的议事会较＂虚＂，
3， 社区党建其他问题。
——（1）党员队伍自身建设比较薄弱。部分党员同志疏于理论学习，活动积极性不强，开会可来可不来，参加活动讲条件，共产主义信仰不坚定，群众威望不高等。
——（2）基础性工作不扎实。社区党员成分复杂，包括在职在岗党员，流动党员，离退休党员，下岗失业党员，待业的大中专学生党员等，党员居住分散，流动性大，难于联系，不便教育管理，有些社区党组织各类党员信息不完整，＂三会一课＂不能有效开展。
——（3）社区共建工作缺少有效的机制保证。守党组织与社区党建联席会成员单位之间的联系主要靠人际关系来维系，覆盖面不全，活动形式较为单一，尚未形成全面意义上的＂事情共商，资源共享，难题共解，文明共创，活动共办＂的共建氛围，
二，社区工作内涵转变
部分基层干部反映，现在的工作越来越难做，有些出发点很好的事情却得不到居民群众的理解和支持，部分常规工作也远不如以前＂得心应手＂，究其原因，总结归纳起来大致有以下2方面：
1， 工作理念的转变。以前的基层工作讲的是＂管理＂，而现在更强调的是＂服务＂，所谓＂管理＂，注重的是＂管＂，带有一定的强制性和行政命令意味，以计划生育罚款为例，以前流行的口号和做法多多少少都带有些暴力性，而且部分地区甚至出台相关文件以国家强制力保障这些做法能够有效实施。以前干部与群众的关系更多的是管理和被管理的关系，干部对群众的要求也便是＂服从管理＂，但现在的基层工作理念是建立＂服务型党组织和服务型政府＂，为了推动该服务理念的有效落实，国家和地方都相应出台了相关政策，法规，措施，如宿迁市开通了＂12345＂，＂市长热线＂，＂网络问政＂等诉求反映渠道，确保民意通达；（www.7lizhi.com）民众主人翁意识逐步提升，如宿迁市在小区服务中推行的＂三位一体＂模式，豫新街道在基层民主管理中推行的＂一家双联三议事＂制度，都极大地体现了居民的参与性；社区功能室的设置，工作的开展也越来越突显服务理念。在这一转变过程中，民众逐步成为＂强势方＂，干部与群众的关系则体现为服务和被服务的关系，群众对干部的要求变为＂做好服务＂，理念转变，强弱易势，这是政府职能转变的必然趋势，也是现代社会发展的必然要求。在这种形势下，社区干部必须尽早转变工作理念，提升服务意识。
2， 工作重点的转变。以前农村社区的工作重点主要是农田水利建设，计划生育抚养费征收，征地拆迁等，而伴随着土地流转及规模化种植，农民上楼变市民，涉农工作的比重在逐步减小，甚至在部分社区已经不复存在（如豫新街道除雨露社区和顺河社区外，其他6个社区已经不存在农田），工作的重点越来越向物业保洁维修，居民文化生活，服务弱势群体等方面转变。以本人在卓圩社区（现属顺河街道）工作为例（2013年7月至2014年5月），卓圩社区为城乡结合部，下辖17个居民小组，3个居民小区。各居民小组因都留有耕地，工作重点为河塘沟渠的清淤，夏秋两季的农忙禁烧，民政信访等常规工作，其中夏秋两季的农忙禁烧工作为期3个月，为全年重点工作之一；居民小区的工作重点则是小区内环境卫生保洁，便民服务工作开展，房屋及附属维修，民政信访等其他常规工作。部分老干部更加擅长于涉农工作，对工作内容的转变力不从心，这就要求我们加大对老干部的培训，同时加大对年轻干部的培养，以适应新形势。
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