示范小城镇建设调研报告(2)
2，二是探索了 " 规划先行，路网拉开，项目推动，建管并重 " 的建设路径。各区（县）和示范镇党政领导能够认识到，通过加强规划解决城镇空间布局，发展时序和避免无序建设，重复建设的问题，敢于聘请高资质，高水平专家设计论证，舍得在规划上花钱。通过拉开路网，以新区建设促进老城疏散。以项目建设为抓手，完善市政设施，强化公共服务，增强城镇综合承载能力。坚持建管并重，通过改变镇容镇貌，提供公共服务，营造良好人居和创业就业环境，16个示范镇新增小微企业38家，新增城镇人口3426人，促进了产业发展和人口聚集。
3，三是市级层面作出了促进城镇建设长期健康发展的一系列重要制度安排。如：垄断土地一级市场，国有土地熟地出让，不仅延长土地增值链条，为城镇建设提供源源不断的资金来源，更有利于掌握城镇发展的主动权，改变由开发商牵制城镇规划的被动局面；规划和土地审批一支笔，不仅有利于规划的实施，形成城镇风貌，更有利于控制开发商的圈地行为；开发城镇地下空间，不仅有利于土地节约集约利用，也有利于增加城镇绿地面积。
三，问题和困难
1，思想认识不够。一些地方没有从全局的高度去认识推进小城镇建设的意义，主动发展意识不强，简单地认为小城镇建设就是搞 " 8个1 " ， " 8+3 " 和 " 8+x " 工程，存在被动应付考核的现象。
2，规划布局不优。有的地方城镇功能定位模糊，选项较多，重点不突出；有的地方城镇总体规划与土地利用，经济社会发展规划不相衔接；有的地方缺少对外交通，城镇路网，市政设施和公用事业等专项配套规划；有的地方修建性详规编制力度不够，建筑风格不统一；有的地方规划实施不好，规划仅仅用来应付检查，而不是引领小城镇建设。
3，建管水平不高。有的地方路网不发达，只有主干道，没有次干道和支路， " 一条路，两排房 " ， " 路即是街，街即为市 " 的现象还较突出；交易市场，停车场，公共厕所，垃圾收运等设施建设滞后； " 两违 " 建筑突出，农贸市场闲置，占道经营普遍，卫生保洁不够，城镇管理水平不高。
4，要素保障较难。土地指标不能满足建设用地需求，为了完成建设任务，有先上车后补票的情况。资金筹措难度大，民间资本参与建设的积极性还没有调动起来。城镇规划管理和建设人才少，不适应小城镇加快发展的需要。
5，推进亟待发力。省委办公厅，省人民政府办公厅《关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见》（黔委厅字﹝2013﹞68号文件，以下称省委《十条意见》）尚未落地，扩权强镇要求落实不好，权责不对等；区（县）政府协调统筹力度不大，部门政策，资金，项目向示范镇倾斜不够，帮扶作用不明显；考核指标设置不尽合理。示范小城镇基础不一，有的存量多，有的基础差，但考核指标却没有太大区别。如考核 " 8个1 " 或 " 8+3 " 建设内容，对存量较多的示范镇，即便增量小，也会有个好的考核结果，这就形不成足够压力；而没有存量或存量少的示范镇，即便增量多，也难以取得好的考核结果，这就容易挫伤积极性。
四，几点建议
1，强化宣传培训，增强思想自觉。各级党委政府都必须认识到，城镇化是非农产业向城镇集聚，人口向城镇集中的自然历史过程。不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑，人居环境，社会保障，生活方式等方面实现由 " 乡 " 到 " 城 " 的转变。其建设内容不局限于 " 8个1 " ， " 8+3 " 和 " 8+x " 工程，涉及到城市设计，基础设施和市政公用事业建设，生态环境建设的各个方面，以及进城农民居住，就业，教育，医疗，社会保障等系列问题，核心是以人为本，要求是城乡统筹。加快推进小城镇建设，是我市减少农民，富裕农民，与全国同步建成全面小康社会的重要抓手。
2，突出功能定位，着力规划布局。坚持 " 先策划后规划，先规划后建设，先环境后建设 " 的思路，着力推进示范小城镇规划布局。一要系统策划。以国家，省主体功能区规划和市 " 两区一走廊 " 战略布局为总要求，结合自身的地缘区位，资源禀赋和产业基础，明确城镇功能定位和产业发展重点。二要完善规划。注重规划的系统性和完整性，推进示范镇土地利用总体规划修编工作，使之与城镇总体规划，经济社会发展规划有机衔接；着手产业发展，对外交通，城镇路网，市政设施和公用事业等专项规划编制工作；加大详细规划编制深度，把规划落实到每一个地块，以详细规划引领城镇风貌建设，打造个性特色小镇。三要科学布局。坚持节约集约原则，建设空间规模适当，建筑密度合理，功能组合科学，物理形态紧凑，边界自然增长的紧凑型小城镇，避免散乱和无序。四要狠抓落实。加强规划宣传，强化规划执法，严惩违法行为；建立规划实施抽检制度，及时发现，纠正违规行为，确保一张蓝图干到底。
3，优化建设思路，提高建管水平。一要提高路网建设起点。既要建设主干道，又要建设次干道和支路，改变 " 一条路，两排房，以路为街，以街为市 " 的状况。二要优化建设开发时序。地面路网体系和地下管线通道要同步推进，绿化，亮化，美化工程同步实施，交易市场，停车场，公共厕所，垃圾收运设施等优先建设，其它公用事业设施要注意轻重缓急，统筹安排，逐步配套。三要注重生态环境建设。在城镇建设中要防止破坏山体，污染水体行为，建成一批山体公园，湿地公园，着力建设绿色小镇，促进人与自然和谐共生。四要加大城管执法力度。依法开展违法建设，占道经营集中整治，积极引导入市经营，建立卫生保洁常态化机制。
4，方法灵活多样，强化要素保障。一要加强用地保障。每年从上级下达的建设用地指标中，安排一定数量用于支持示范镇发展，并拿出一定份额用于经营性土地招，拍，挂；支持示范镇整合农村危房改造工程，保障房建设工程，扶贫生态移民搬迁工程，地质灾害点整体搬迁工程等民生项目和重大交通水利设施建设项目，用活 " 美丽乡村。四在农家 " 六项行动计划和 " 5个100工程 " 政策，向上级有关部门申报城镇建设用地与农村用地指标，土地综合整治，城乡建设用地增减挂钩周转指标向示范镇倾斜；推行城镇建设用地规模增加与农村建设用地规模减少，与吸纳农村人口进城落户数量挂钩，促进节约用地；尽快实施城乡建设用地增减挂钩节余指标流转。二要破解资金难题。建立土地增值机制。支持示范镇设立土地收储中心，牢牢掌控城镇用地一级市场，适量适度投放土地二级市场，实行熟地出让和额度控制，确保国有土地增值。开辟民间资本投资渠道。一些地方民间 " 高利贷 " ， " 非法集资 " 等问题突出，既反映了融资难的问题，又反映了社会闲置资本缺少投资渠道的问题。如何将城镇化建设资金需求与闲置的社会资本有效对接，变 " 非法集资 " 为 " 合法融资 " ，xx省xx等县组建城镇化建设基金的做法值得借鉴。主要做法是：政府主动对接资本市场，发挥政府资金的种子作用，吸引本地民营企业家和社会资金，发起设立城镇化建设基金（混合私募基金），由私募基金公司与政府国资公司共同组建基金管理机构，负责城镇化建设基金的投资运营；政府在基金管理公司的协助下，对城镇化建设项目进行完善提升，形成可行的投融资 " 项目包 " 与基金和金融机构对接。改变财政资金使用方式。将补助小城镇建设的资金直接注入有实力的融资性担保公司，发挥担保资金的杠杆作用，从而放大融资规模。推行土地入股模式。引导农民以土地入股，既减轻政府融资压力，也能增加失地农民收益。以项目争取上级资金。加大项目编报力度，如编报小城镇对外交通联结和过境公路改道，饮用水水源地保护，河道治理项目，等等，有项目，就有资金。三要抓好队伍建设。通过内部调剂的方式，适当增加市和区（县）规划，住建部门编制和人员，按要求配齐小城镇规划和建工专业人员。在定向培养建工人才的基础上，返聘一批身体尚好，现已离岗退休的专业人才，以解燃眉之急。
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