城市更新单位工作总结
日子如同白驹过隙，透视本单位的工作的点点滴滴，我们认真履行自己的职责，在这四月里洒满了我们辛勤付出的汗水，闪耀着我们努力工作的成果，射出我们对自己成败得失的反思和总结，以下是本单位的工作总结。
2017年是“强区放权”城市更新工作改革的关键一年，是统筹谋划“十三五”规划、承上启下的重要一年。这一年，区城市更新局紧紧围绕区委区政府中心工作，积极落实强区放权工作部署，进一步完善组织架构、优化工作流程、减少审批时限，为强区放权提质提效奠定坚实基础;这一年，区城市更新局坚持崇尚品质、追求卓越、打造精品、不留遗憾“四大理念”，通过政策统筹、规划统筹、空间统筹、时序统筹、利益统筹“五大统筹”全力助推“东部中心”和“粤港澳大湾区”建设，打造高品质城区;这一年，区城市更新局“不忘初心、牢记使命”，始终以提高城市发展品质、改善基础设施条件、完善公共配套、提升生活环境质量、优化城市布局和功能为目标，团结一致，攻坚克难，圆满完成了各项工作任务。
在刚刚召开的六届二次党代会及六届三次人大会上，会议认为，中国特色社会主义进入新时代，**面临新的发展机遇。站在历史新起点上，要坚持以党的十九大精神统领一切工作，按照市委率先建设社会主义现代化先行区的决策部署，坚持高水平大发展，强基础补短板，调布局留空间，优环境重管理，持续全面深化改革，加快落实东进战略，高水平建设**东部中心，全力把**打造成为新时代**的“创新高地、产业高地、文化高地、共享高地、民生高地、生态高地”，高质量全面建成小康社会，勇当**率先建设社会主义现代化先行区的排头兵。
2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大。今年我区将在贯彻落实市委继续开展“城市质量提升年”行动部署的基础上，开展“作风建设提升年”“东进战略攻坚年”双年行动，在打好“三大攻坚战”、强化城市管理、提升干部作风、拓展发展空间、做强实体经济、优化营商环境、补齐民生短板等方面精准施策、奋发有为。
会议号召，全区各级党组织和广大党员，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，凝聚力量、攻坚克难，高水平建设东部中心，高质量全面建成小康社会，勇当**率先建设社会主义现代化先行区的排头兵，为改革开放40周年献上优异答卷，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗!
一、2017年工作回顾
2017年，我局新列计划我局新列计划6个，计划批准用地面积51.82公顷，其中工业区升级改造的更新单元3个，拆除重建面积约22公顷，约占全年新批计划总拆除重建面积的43%，为打造**东部中心提供产业支撑。
2017年内我区新批规划城市更新单元7个(其中4个为市规土委核发批复，3个为我局批复。工改工2个，工改商住2个，居改居3个)，规划批准用地面积61.57公顷，开发建设用地面积约38.7公顷，总建筑面积约226.7万平方米，其中居住114.4万平方米，商业办公26.2万平方米，产业39.5万平方米，公共配套设施6.87万平方米(含5所幼儿园、6所社康中心、5所文化活动室、7处公交场站);平均土地贡献率达37%%，共提供学校4所，保障性住房11.1万平方米，创新型产业用房1.92万平方米，产业空间39.5万平方米。
2017年，完成了**、**一村等13个项目的实施主体资格确认，签订监管协议13份。补充协议4份，出具预售监管意见20个(含调整)，完成土地移交入库19宗，面积31.19公顷。
2017年，完成旧屋村范围认定8个、 完成土地及建筑物信息核查 14个、历史用地处置5个，完成建设用地报批 12个、核发建设用地方案图17份、建设用地规划许可证27份，签订土地使用权出让合同 24份、补充协议25份、出具付清地价款证明 28份，通过城市更新取得土地出让实际收入54.7亿元。
2017年，出具办理建设工程方案设计招投标备案4份，出具《建设工程方案设计核查意见书》20份,核发《建设工程规划许可证》24 份,建设工程施工图修改备案 13份,签订《社区配套和公共服务用房移交意向协议书》6份,核发《建设工程规划验收合格证》20份
2017年，完成开设路口审批21个，市政管线接口审批1个，核拨公共设施项目补贴资金 7554.63万元(7个公共设施项目)，完成公共设施道路建设7条。
2017年，通过城市更新完成固定资产投资约242亿元，城市更新已成拉动我区经济增长的重要引擎。
截止2017年底，我区已列入城市更新单元计划127个、计划批准用地1843公顷;已批单元规划83个、规划批准用地1171公顷;土地供应用地面积549.58公顷;已确认实施主体更新单元65个(其中40个更新单元全部完成确认)，涉及96个更新项目;签订土地出让合同144份。
二、2017年主要工作开展情况
(一)强区放权城市更新工作改革成效显著
自2016年10月开展“强区放权”城市更新工作改革以来，在区委区政府的坚强领导下，区主要领导亲自部署，分管区领导狠抓落实，确保我区强区放权城市更新工作“接得稳、管得住、用得好”，强区放权城市更新工作改革成效显著。
一是完善了组织架构，形成高效工作合力。完成了28项下放事权的全面承接，理清了权责清单系统;建立健全了城市更新领导小组成员单位、调整了职责，建立了议事规则，，形成了高效闭环的城市更新审查机制及“区城市更新局审查—区领导小组审批”的高效决策机制，实现了”六个率先”
。率先实现从计划审查到规划验收全流程业务衔接;率先形成城市更新1+1+N基本政策体系;率先实施计划规划并联审批，缩减办理流程及时限;率先将业务流程纳入市区两级电子政务平台;率先出台首个区级城市更新“十三五”规划;率先推动全市首个重点更新单元(平湖旧墟镇GX04更新单元)列入计划。
二是不断充实骨干力量，打造了一支能吃苦、能奉献的高素质更新队伍。我局内部科室由4个增至8个，人员编制由25名增加至105名。完成了由“办”向“局”的转变，今年以来，我局积极稳妥充实干部队伍，有计划地通过公开招录、选调、遴选、商调等渠道，引进具有建筑、规划、地理等专业背景人才。目前我局实有工作人员73人，数量较年内翻了一番，各业务科室均引进了具有相关专业背景的人才，基本上保证了业务正常运行的需要。
三是优化工作流程，过去一年，我局不断优化工作流程，提高审批效率。对于产权清晰的更新项目，在计划规划审批环节，将串联审批改为并联审批，缩减时限达40%。在各个业务环节，通过自我加压，再造流程，对计划审批、规划审批、实施主体确认、用地管理、建筑设计管理等各个业务环节办理流程再次优化，各环节压缩工作时限约63%、43%、28%、25%、25%，共涉及到27个办理事项，压缩工作时限达141个工作日，以行政审批事权的“减法”换取服务企业群众的“加法”。
同时，我局创新工作举措，在计划申报、规划审批阶段提前预审、在建设工程方案设计核查等阶段提前介入，主动指导企业及召开联席会的形式代替书面征求意见流程，办事效率也得到了明显提升。
四是积极响应“互联网+政务服务”，提供“一站式”服务，在行政服务大厅设立了城市更新专门窗口和咨询窗口，实行集中受理，实现城市更新项目的报批一站式服务，办事企业在行政服务大厅即可完成报文、证件及复函领取、咨询服务等工作，并制定了《**区城市更新局办事指南》，明确各项入驻事项办理所需材料及办理时限，让办事企业和人员对各事项办理一目了然。
五是注重城市设计，推出了一批精品项目。我局牢固树立和贯彻落实新发展理念，着重从地上、地面、地下三维立体空间进行管控，加强慢性系统与城市空间一体化规划设计，鼓励慢行强度较高的片区、轨道公交接驳等区域建设风雨连廊，推动一批慢行系统示范区建设;强化更新项目灯光夜景设计(如恒大城市之光、未来城)、通过灯光夜景动画设计管控，加强城市夜间空间感、层次感，点缀“美丽**”;结合地铁枢纽站点TOD开发理念，加强地铁通道专项规划研究(目前我区共计72个项目位于地铁500米内)，打通城市地下交通“微循环”。
六是统筹安排会务，重要会议井然有序。全年共召开8次城市更新领导小组会议和20 次城市更新工作会议。审议通过了《**区城市更新“十三五”规划》、平湖旧墟镇片区GX04重点城市更新单元计划及城市更新专项行动重点推进项目用地审批等一系列重要事宜。
(二)圆满完成城市更新专项行动
2017年，全市十大专项行动城市更新土地供应的任务指标为250公顷，其中**区为80公顷，占比33%，任务十分重。年初，我区召开“拓展空间保障发展”十大专项行动动员大会，区主要领导对各项工作进行了部署。
在**区委区政府的正确领导，市规划国土委及其派出机构的大力支持下，各相关部门群策群力，通力合作，各街道狠抓落实，以城市更新专项行动指挥部为核心，采取多项有效措施，倒排任务时间表，狠抓落实, 构建了工作议事机制、进展通报机制等多项工作机制，有效推动工作落实。
1.高度重视高效运转，通力合作狠抓落实。自城市更新专项行动任务部署以来，**区城市更新局作为专项行动牵头部门，提早谋划，主动作为，率先启动相关工作，实现良好开局。一是对80公顷土地供应进行了详细分解并落实到具体责任人，开展现场踏勘，建立了土地供应重点项目推进表。二是研究制定了《**区“拓展空间保障发展”城市更新专项行动方案》，方案明确了各成员单位职责分工。三是通过走访街道、项目现场，对项目实施过程中存在的“老大难”问题多次召开协调会议，研究讨论项目推进过程中存在的问题及解决途径。
2.建立完备工作机制，有力推动工作进展。一是建立工作议事机制。城市更新专项行动指挥部每周召开一次例会，针对重大、疑难问题不定期召开协调会议，由专项行动指挥部办公室对工作情况进行汇报，提出需协调解决的问题。二是建立项目储备机制——为确保完成城市更新专项行动任务，根据原有城市更新专项任务的进展情况，在城市更新用地供应方面，行动期间同步推动6个计划外项目，预计供应土地28.9公顷。三是建立督查责任机制——城市更新专项指挥部办公室成立督查小组，由专项行动指挥部副指挥长组织，定期深入街道和相关单位进行督查督导，及时发现和解决行动中的问题，纠正行动偏差和工作不足。
2017年，我区顺利完成城市更新土地供应80.58公顷，完成旧工业区综合整治27万平方米，通过城市更新消化各类违建171万平方米;各项任务均圆满完成。
(三)加快推进建章立制工作
1.全面梳理政策，构建全新体系。为贯彻落实区委区政府工作部署，推动城市更新加快实施，2017年初，我局启动了城市更新政策体系全面梳理和制定工作，在我区已有城市更新政策框架的基础上，结合落实东进战略和强区放权改革的新形势，确定我区城市更新“1+1+N”政策体系。
11月份，两个“1”文件(《**市**区人民政府关于进一步加强和改进城市更新工作的意见》)及4个新增的N文件(《**区城市更新工作指引》、《**区产业升级类城市更新管理规定》、《**区城市单元计划申报管理规定》、《**区城市更新规划审批操作规则》)已正式印发，加上3个保留文件，我区城市更新“1+1+N”政策体系基本成型，通过构建“1+1+N”政策体系，形成城市更新业务标准化办理清单，确保审批事项工作有据可依，有章可循，促使城市更新工作每个环节的工作流程规范有效。
2.落实主体责任，强化党风廉政建设。我局制定了《**区城市更新局2017年党风廉政建设工作方案》和《**区城市更新局党风廉政建设管理规定》，梳理了我区城市更新领域党风廉政风险点143项，同时我局严格落实区委区政府关于加强强区事项监督的要求，打造强区放权事项廉政监督机制，将我局党风廉政建设管理规定及廉政风险防控措施意见向社会公众征求意见，并邀请了城市更新开发企业代表参加座谈会，确保业务运转与党风廉政风险防控同步运行。
3.夯实廉政监督机制，构建“1+1+8+3”廉政体系。结合三定方案，全面完善我局全链条廉政风险管控体系。梳理城市更新各项专业业务事项，按其业务逻辑，将各项审核、审批权限，通过流程说明进行固化，形成城市更新业务链条。通过事前、事中、事后三道防线进行管控，实现全流程风险防控。构建了一套囊括内部管理和业务规范的制度汇编，一份风险防控手册总册，八份风险防控科室分册，一套城市更新业务全流程风险图、一套廉政风险防控体系图、一套业务风险告知书等13项强区放权事项廉政监督成果。
三、“五大统筹”破解土地资源瓶颈，城市更新工作不断向前
一是强化政策统筹，保障产业发展空间。充分发挥政府在保障产业空间供给方面的统筹作用，明确符合我区发展导向产业、更新方向为M1的产业升级项目或综合整治类工业区升级改造项目，符合《**市**区经济与科技发展转型资金支持招商引资工作实施细则》重点引进产业项目，和市属、区属国有企业控股的城市更新产业项目等四类产业项目予以优先推进。同时，强化产业监管，在产业规划阶段对项目定位、功能布局，发展规划、招商运营等方面提前研判，对产业项目提供“一条龙”服务，稳定了产业空间规模，落实了工业区块线要求。已列计划城市更新单元规划产业空间约1900万平方米，增加产业空间651万平方米;
二是强化规划统筹，保障公共配套供给。通过开展各街道统筹更新单元划定、片区统筹规划研究的两级统筹模式，将法定图则规划的重要公共利益用地搬迁补偿安置责任统筹捆绑落实到各更新单元范围内，保障公共配套协同发展。目前，已有8个街道完成254个更新单元范围划定约45平方公里，统筹落实公共利益用地约16平方公里，土地贡献率达到35%;
三是强化空间统筹，保障城市品质提升。在单元规划编制方面，统筹多个更新单元用地功能合理布局及公共配套设施科学配置;在城市设计方面，统筹多个更新单元城市设计，实现建筑空间、产业空间、生活休闲空间、城市公共空间和地下空间“五位一体”发展;
四是强化时序统筹，保障合理有序开发。通过完善片区公共配套、消除安全隐患等策略和路径，优先安排推动产城融合发展和公共利益的城市更新项目,如我区通过统筹横岗贤合村及排榜两个更新单元的实施，要求意向开发单位按照红棉路建设计划时间节点完成红棉路二期(康乐路-坳背路段)用地的房屋搬迁补偿工作。2018年1月8日，最后一户被征收人成功签约，至此成功攻破了14年没有破解的难题，打通了“豪华断头路”，得到了区主要领导的肯定。
五是强化利益统筹，保障城市和谐发展。通过加强与其它职能部门的互动，提前介入，解决部分项目所遇到的困难，保障公共利益得以顺利落实。如平湖枢纽站建设中，我区探索房屋征拆新模式——即由政府统筹主导，借助城市更新的市场化手段，破解土地整备难题。9月份，平湖枢纽站关键节点简头岭统建楼顺利拆除，加快推进地铁10号的建设。通过城市更新，落实了部分土地整备解决不了的政府征收项目的关键节点和历史遗留问题，保障公共利益设施得以顺利落实。
四、存在的问题
一是整体实施率不高。在已列入城市更新单元计划127个，已批单元规划83个，还有44个未批规划，83个已批规划共分成198期(项目)，完成实施主体确认的更新项目只有96个，签订土地出让合同的只有88个，实施率32%。在各区中排名中游。我区部分项目存在推动不积极的情况，拉低了整体实施率。
二是审批效率需要进一步提升，计划规划审批需进一步协同。2017年，我局以自我压缩时限为“龙头”，压缩了各环节办理时限，但总体上来说，由于城市更新全流程涉及到区各相关部门、各街道办，在提升审批效率方面，有赖于各相关单位的共同努力，总体而言城市更新审批效率还有很大的提升空间;此外，从数据来看，过去一年有重计划、轻规划的趋势，这是今后需要改进的地方。
三是公共配套设施供给与市民需求不平衡不充分。随着我区人口的不断增长以及人民生活水平的提高、市民对公共配套的需求日益旺盛，无论是对学校、医院还是文体设施等都公共配套都提出了更高的要求，加上我区公共配套设施基础弱、历史欠帐多，过去两年我区配建的多项指标未达到十三五规划年均要求，不平衡不充分矛盾初显。
四是对产业的保护与政策扶持还需加强。目前我区已立项更新单元工改商住类项目较多，工改工(特别是工改M1)及工业区综合整治项目较少，(拆除重建类工业区升级改造项目26个，占比20%，综合整治类只有3个)。更新项目结构失衡，类型较为单一，需要提高产业升级类更新项目比重。
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