新安全生产法学习总结(2)
——3）从技术制胜到文化强基
新安法将原第十七条生产经营单位主要负责人的法律责任从六项增加到七项，增加的内容是： " 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。 " 第二十五条新增了全员安全培训的规定。上述法律规范体现了新安法对安全文化和人的素质的重视。这一法律要求符合 " 事故主因论 " （事故的主要原因是人的因素和 " 人为因素决定论 " ）的观点。人的安全素质是安全生产基础的基础，安全教育培训是文化强基的重要手段。
在经济基础和生产力水平发展到一定程度的今天，很多行业已经从技术制胜时代转变为 " 文化引领 " 的时代。因此，以人的本质安全化为目的的安全文化建设已经成为潮流和未来提升安全生产保障能力和水平的前沿阵地及制高点，同时也是十八大报告提出的 " 强化安全生产基础 " 的重要组成部分。
—4）从责任失衡到责任体系
安全生产责任体系有诸多内容，如主体责任体系，政府、企业、机构、职工等多个层面；层级责任体系，政府层级、企业层级等，追责分类体系，包括事前违法责任和事后损害责任，单位负责和个体责任等；事后损害的法律责任追究方面，又有刑事法律责任追究、行政法律责任追究和民事法律责任追究等；责任性质分类体系，如违法与违纪责任，直接与间接责任，主要与次要责任，刑事与民事责任等。新安法在安全生产的责任主体、责任层级，特别是相应的责任追究方面构建了完整的体系。
长期以来，我国安全生产责任追究体系存在权责失衡、责罚不均、力度偏低等问题。新安法大大提高了个人担责、事前违法责任、事后民事责任的处罚力度。如对生产经营单位事前的违法行为最高可处罚一百万元，发生事故的处罚最高可达二千万元等。同时，对个人和单位事前和事后的追责方式趋于多样化，如个人终身行业禁入、严重违法行为公告和通报制度，对单位的社会公告制度，以及与投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构的联动处罚机制等。
安全生产法从2002年版的七章七十九条增加到七章一百一十四条，在内容、逻辑，要求、标准，层次、体系方面都有量的突破和质的飞跃。如果能够全面贯彻执行，必将对我国安全生产事业的进步发挥极其重大的作用。
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