新安全生产法学习体会(2)
长期以来的实践表明，职防工作难，根本原因就在于用人单位不重视或者缺乏参与积极性，针对这种现状，2011年新修订的《职业病防治法》加大了用人单位的责任，加大违法处罚力度。新增条款 5条，大幅度修改原条款7条，其重点分别为：
—— 1）用人单位应保障职业病防治所需资金的投入，不得挤占，挪用，并对资金投入不足导致的后果承担责任。
—— 2）企业必须对从事接触职业病危害的劳动者开展健康检查，检查结果应书面告知劳动者。其 " 书面告知 " 是新增内容，是法律对劳动者本人健康知情权的保障。
—— 3）强调工伤保险的强制性。特别明确未参保的后果应由 " 该用人单位承担 " ，删除了原法中 " 最后的用人单位有证据证明该职业病是先前用人单位的职业病危害造成的，由先前的用人单位承担 " ，避免了用人单位之间的推诿。这条修改是基于当前大量企业改制后 " 先前用人单位 " 的不存在问题而做出的，非常有必要。
—— 4）加大违规处罚力度 对拒不开展职业病防治的用人单位加大的处罚力度，不仅提高了处罚金的标准，更重要的是新增的第八十六条将刑事责任追究列入该法中，以增强法律的威慑力。
3，相对于《职业病防治法》，新安法更加明确了开发区管理机构的监管职责
新安法第八条中规定乡，镇人民政府以及街道办事处，开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。短短的一句话，明确了乡镇人民政府，街道办事处以及开发区管理机构应当加强对本行政区域内安全生产工作的领导，为其更好的从事安全生产监督检查工作提供了法律支持，为基层安全生产的有效监管出了实招。近年来，由于各个地方总体规划和安全生产的需要，大量企业搬离市区，汇聚到乡镇以及各类开发区管理机构所管辖的地方，给安全生产监管工作带来诸多难题，地方人民政府安全生产监管部门无法对其做到全面，有效的监管。乡镇人民政府，街道办事处以及开发区管理机构是安全生产监管工作的重点和基础，这一级最熟悉当地生产经营单位的情况，新安法明确其行政领导职责，监督检查职责，协助管理职责等三项职责，就能有效预防生产安全事故的发生。
职业病防治法针对我国乡镇企业的职业病危害现状及其原因与乡，民族乡，镇的人民政府在乡镇企业职业病防治工作中的特殊地位及作用，专门对乡，民族乡，镇的人民政府职业病防治职责作了规定，但未提及开发区这一级管理机构的职业病防治职责。江苏昆山 " 8.2 " 特大粉尘爆炸事故，凸显出来的经济技术开发区，工业园区的安全监管体制不顺，监管人员配备不足，事故隐患集中，事故多发等问题必须要引起我们的足够重视，在职业卫生日常监管中要借鉴新安法的管理模式，强化开发区管理机构的监管作用。
4，新安法对安全生产违法行为的责任追究力度比《职业病防治法》要大
新法在违法责任追究上力度更大。一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。二是加大罚款处罚力度。对发生重大生产安全事故负有责任的生产经营单位，罚款的最高额度从原来的500万元翻番至2000万元，是目前所有法律中直接规定的罚款数额最高的。并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。三是建立了严重违法行为公告和通报制度。要求负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门，投资主管部门，国土资源主管部门，证券监督管理部门和有关金融机构。
从职业病防治法的条文看，经过修改，用人单位对劳动者生命健康造成严重损害的，最高罚款额从30万提高到50万，但总体来看企业的违法成本还是比较低，例如同样是违反了建设项目 " 三同时 " 的规定，新安法第九十五条是首先责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。而《职业病防治法》第七十条是警告，责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令停建，关闭。
法律的生命力在于实施，努力学法，知法是为了更好的用法，我们安全监管人员要继续深入学习宣传贯彻新《安全生产法》，既要勇于担当，敢于负责，敢抓敢管，严格履行职责，又要懂法守法，提高执法能力，切实做到严格执法，公正执法，科学执法，强化安全生产依法治理，全面提高安全生产法治建设科学化水平。
——第3篇：新安全生产法学习体会
2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了《关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》，并将于今年12月1日施行。新修改的《安全生产法》针对当前经济社会发展特点以及安全生产工作中的新情况，新问题，在强化安全生产工作的摆位，进一步落实生产经营单位主体责任，政府安全监管定位和加强基层执法力量，强化安全生产责任追究等方面，进一步作了完善，这为政府，企业，社会组织以及个人下一阶段在安全生产这个大舞台上如何更好地扮演自己的角色提供了 " 剧本 " 。
1，一是为开展安全生产综合治理提供了剧本。新安法的第三条提出了 " 综合治理 " 的方针，并增加了 " 建立生产经营单位负责，职工参与，政府监管，行业自律，社会监督的机制 " 的内容，体现了国家治理体系建设现代化，安全生产共治的要求。 " 综合治理 " 的内涵，就是依靠建立多方参与和合作的共治机制，充分发挥社会，职工，舆论监督各方积极作用推动安全生产，改变以往政府部门过分倚重行政监管，大包大揽抓安全的状况，这应该是一种趋势。像我省目前正在开展的安全生产综合整治试点就是对 " 综合治理 " 的实践和探索。
2，二是为开展安全生产社会化服务提供了剧本。新安法第十二，十三条对有关协会组织，第三方安全专业服务机构为生产经营单位提供社会化，市场化服务作了具体规定，同时也提出企业安全生产主体责任不因第三方机构参与服务而发生转移。第四十八条增加了 " 国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。 " 今年我局下发的《关于推进安全生产社会化服务工作的指导意见》中也将企业委托服务，行业协会（商会）自治，保险（金融）业参与管理等模式作为服务的主要形式。（
最新评论